兩會｜完善教師收入分配激勵機制

3月10日，全國政協十三屆二次會議舉行第三次全體會議，15位委員進行大會發言，內容涉及教育、醫療、文化、民政等多方面的民生問題。有政協委員建議把把中小學教職工編制單列管理，設置機動編制，更多向教師隊伍傾斜，并確保其平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

本版統籌 信息時報記者 張玉琴

本版撰文 信息時報記者 張玉琴 黃艷 蔡曉素 何小敏

田剛：

編制向教師傾斜

全國政協委員、北京大學副校長田剛發言時說，有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業發展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象比較突出；師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠；有的教師素質能力難以適應新時代人才培養的需要；教師特別是中小學教師職業的吸引力不足，地位待遇有待提高；教師城鄉結構、學科結構分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制不夠完善，管理體制機制亟需理順。

為此，他建議，深化教師隊伍管理體制改革。有關部門應認真研究中小學編制問題的特殊重要性，加大編制管理改革力度，探索中小學教職工編制單列管理，設置機動編制，修訂完善中小學教職工編制標準；盤活事業編制總量，加大編制統籌和跨行業、跨部門、跨區域調整力度，更多向教師隊伍傾斜。同時，提高教師待遇和社會地位。健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時應統籌考慮，確保其平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。現行教齡津貼實施辦法和標準是1985年制定的，按從教年限每月3~10元不等，遠不適應形勢的發展，建議調整教齡津貼發放辦法和標準，完善教師收入分配激勵機制。此外，他還建議中央財政增加經費，擴大特崗計劃的實施規模，吸引更多優秀高校畢業生到鄉村學校任教。在2018年招聘9萬人的基礎上，爭取2019年招聘10萬人。

高小玫：

將育幼納入公共服務支持體系

全國政協委員、上海市人大常委會副主任高小玫在發言中指出，0~3歲嬰幼兒養育支持是當下備受關注的民生短板。她建議加快將育幼納入公共服務支持體系。她說，由于機構育幼服務供給嚴重不足，沉重的育兒照護重任牽制著女性的職業發展，普遍的隔代養育則以祖父母巨大的付出為代價。調研表明家庭育兒負擔是少生、不生的重要原因，育幼服務不足制約了全面兩孩政策施行。她認為，具備明顯外部性和公共屬性的育幼，迫切需要國家層面的關懷。她建議，應從建設3歲以下托育服務入手，逐步構建與我國經濟社會發展水平相適應的育幼制度體系，提出合理的財政支持方式，研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養育財政補貼等綜合政策支持。

同時，高小玫建議，加快建設托育公共服務體系。可借鑒國外設有專門的家庭事務部、兒童福利局，加快研究建立我國育幼專職管理機構，逐步實現兒童福利部門專管。并增加優質普惠托育服務供給，鼓勵公助民辦、企業自辦、社區托育、鄰里幫托等各類機構，為育兒家庭提供不同檔次的服務，滿足早送、晚托、臨時托育等多樣化的需求。

徐曉：

給快遞小哥織好“安全網”

全國政協委員、共青團中央書記處書記徐曉在發言時說，現在，網上購物快遞到家，電話訂餐配送入戶，已經成為我們生活的常態。2018年，全國快遞包裹量突破500億件，快遞企業配送人員超過300萬，各類網絡外賣平臺還有數百萬專兼職配送員，他們中絕大部分是35歲以下青年。去年以來，各級共青團和青聯組織圍繞快遞小哥的職業發展進行了深入調研，發現在快遞行業上演“速度與激情”的背后，快遞小哥的職業保障還在“慢車道”上徘徊。其中，近半數快遞小哥每天工作超過10個小時，日均投遞量近百件，每周難得休息一天。在“雙十一”等網購高峰期，工作量更是爆發式增長。有快遞小哥統計，每天要走10多公里路，打100多個電話，爬1000多級臺階。雖然如此，但他們勞動合同簽約率不高，“五險一金”參保率較低，“以罰代管”普遍存在。

為此，徐曉建議，完善職業保障，讓小哥們跑得更開心，優化行業管理，讓小哥們跑得更安心。建議適應快遞行業就業方式，針對勞動保障、社會保險等問題，健全政策法規，為快遞小哥織好“安全網”。對快遞配送車輛的車型、標識、通行、停放等作出規定，提高交通管理服務水平。同時，把智能投遞貨柜等納入社區公共服務建設，改變“小區門難進、投遞散亂差”的窘境。

張海迪：

加快發展重度殘疾人托養服務

全國政協委員、中國殘疾人聯合會主席團主席張海迪在發言時說，我國有8500萬殘疾人，占總人口的6.34%。其中，重度殘疾人有2500多萬，有托養需求的近千萬，但能夠得到服務的只有百萬左右。為了照料他們，家庭成員甚至不能工作，很多家庭陷入貧困。因此，社會化托養服務是重度殘疾人及其親屬最現實、最迫切的需求。

張海迪說，托養服務是社會基本公共服務的一部分。由政府和社會組織建立的托養機構，接收無人照料和缺乏照料的重度殘疾人，給予照料護理，以及康復和醫療的幫助，使他們生活有保障。這項工作需要政府支持，也需要全社會的大力幫助。張海迪建議，建議國家相關部門進一步加強基本公共服務，重視和完善殘疾人托養服務補貼、購買服務、評估監管等制度，努力為重度殘疾人提供更好的托養服務。同時，加快發展農村重度殘疾人托養服務，并提高托養服務的專業化水平。將托養服務人員納入專業技能崗位設置范圍，按照專業化、職業化，加快托養服務專業隊伍建設。

陳百靈：

建立長期護理保險制度

全國政協委員、民建中央調研部部長陳百靈在發言時說，統計數據顯示，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億，占總人口17.3％，也就是說每6個中國人當中，就有一位老年人。近年來，各地紛紛探索養老新模式，但也要看到，中國老齡化發展迅速，到2025年，60歲以上老年人口將突破3億，養老服務供需矛盾將進一步顯現。應針對不同養老需求，靶向服務，重點解決好以照護為主的基本養老服務。

為此，陳百靈建議推進居家養老服務專業化。整合家庭照護支持政策，通過適老化改造、上門服務、家庭病床，讓居家養老得到專業服務。同時加快建立長期護理保險制度，減輕老年人的經濟負擔。同時，推進社區養老服務便利化。發展城鄉社區為老服務中心，提供日間或短期照護服務、配餐陪伴、應急救助、文化娛樂等，讓社區支撐家庭養老，以低投入解決90%以上老年人的養老問題。此外，還應積極探索機器人等智能照護，提升科技支撐養老能力。

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